14.08.2026 senesindäki resmi tekst

О государственной поддержке туристической деятельности в Туркменистане

У К А З

ПРЕЗИДЕНТА ТУРКМЕНИСТАНА

О государственной поддержке туристической деятельности в Туркменистане

(Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана, 1995 г., № 6, ст. 2651)

(С изменениями внесенным Указом Президента Туркменистана

от 27.06.2019 г. № РР-527)

В целях обеспечения государственных интересов и создания благоприятных условий для ускоренного формирования, развития и становления национальной туристической индустрии Туркменистана постановляю:

1. Утвердить Правительственную программу развития туризма в Туркменистане на период до 2002 года.

2. Признать одной из приоритетных задач государства всемирную поддержку туристической деятельности в Туркменистане.

Части третий и четвертый признаны утратившими силу Указом Президента Туркменистана от 27.06.2019 г. № РР-527.

5. Государственной туристической корпорации Туркменистана "Туркменсыяхат" совместно с хякимликами велаятов образовать на базе существующих управлений культуры и туризма органы Корпорации в велаятах.

6. Государственной туристической корпорации Туркменистана "Туркменсыяхат" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить разработку необходимой проектно-сметной документации на строительство объектов, предусмотренных в перечне к настоящему Указу.

7. Министерству экономики и финансов Туркменистана, Центральному банку Туркменистана предусмотреть для Государственной туристической корпорации Туркменистана "Туркменсыяхат" предоставление кредитов на проектирование и строительства объектов, указанных в перечне к настоящему Указу.

8. Признать утратившими силу пункты: 2 (в части утверждения структуры Государственной туристической корпорации Туркменистана "Туркменсыяхат") и 3 Указа Президента Туркменистана от 29 июля 1994 года № 1290.

Президент Туркменистана Сапармурат Туркменбаши

г. Ашгабат

20 июня 1995 г.

№ ПП-1558

к Указу

Президента Туркменистана

от 20.06.1995 г. № ПП-1558

СТРУКТУРА

Центрального аппарата Государственной туристической корпорации Туркменистана «Туркменсыяхат»

Подразделения Количество

единиц

1. Руководство корпорации

Председатель 1

Заместитель председателя 3

2. Управление международных связей, планирования

и координации развития туризма 1

Отдел международных связей

и зарубежных представительств 3

Отдел государственных программ

в межведомственной координации 3

Рекламно-информационный отдел 3

3. Управление правового регулирования

туристической деятельности 1

Отдел аккредитации и лицензирования 3 Отдел правового обеспечения, контроля и консультаций 3

Экспертно-аналитический отдел 3

4. Управление координации и правового регулирования

гостиничного бизнеса и индустрии развлечений 1

Отдел сертификации и лицензирования

гостиничных услуг и игорно-развлекательного бизнеса 5

Производственно-коммерческий отдел 3

5. Управление экономики и финансов 1

Бухгалтерия 3

Отдел инвестиционно-кредитных операций 2

6. Управление делами 1

Отдел кадров и делопроизводства 3

Хозяйственный отдел (включая водителей) 5

Секретариат 3

Итого 51

Сапармурат Туркменбаши

.Туркменистан видится за рубежом краем древней истории, землей великих цивилизаций. Развалины древнего Мерва, раскопки в Мешхед-Миссириане, великие строения Ургенча, чудесные мавзолеи Абаверда, Мяна-Чача, развалины Нисы и другие памятники поражают воображение археологов, историков.

Нужно превратить эти памятники, не уступающие по значению египетским пирамидам, в места паломничества туристов.

Нужно строить отели, кемпинги, дороги соответствующие мировым стандартам, создавать туристические маршруты и организовывать высокий сервис обслуживания. Справиться со всеми этими задачами помогли бы иностранные инвесторы. Мы предполагаем привлечь к этой работе на конкурсной основе различные зарубежные фирмы.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития туризма в Туркменистане на период до 2002 года

I. Экономические аспекты туризма

Вклад туристического сектора в экономику Туркменистана приобретает все большее значение. Наблюдающийся приток иностранной валюты оказывает положительное влияние на занятость населения, постепенно превращая туризм в важнейший элемент экономической политики Туркменистана.

Вплоть до середины 1994 года Туркменистан не имел самостоятельной государственной структуры управления и конкретной стратегии развития туризма. Туризм представлял собой формальный сектор в экономической жизни Туркменистана.

Начиная с 29 июля 1994 года, со дня подписания важнейшего для развития туризма Указ Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши «Об образовании государственной туристической корпорации «Туркменсыяхат», интересы государства переключились на создание эффективной, соответствующей мировым стандартам национальной туристической индустрии, на привлечение иностранных туристов в Туркменистан.

В 1992-94 годах объем реализации услуг от туристической деятельности по итогам I квартала в сопоставительных данных составлял:

1992 1993 1994

____________________________

177.000 153.000 723.000

____________________________

За этот же период 1995 года этот показатель достиг 1.900.000 манат. Анализ факторов, влияющих на развитие туризма, показывает, что наблюдающийся по сравнению с предыдущими годами значительный рост услуг в 1995 году является зеркальным отображением влияния позитивной политики Президента Туркменистана в сфере туризма.

По итогам 1995 года ожидается поступление 27.000.000 манат в казну государства. Основной же экономической целью Правительственной программы является достижение к 2002 году объема предоставляемых туристических услуг на сумму более 100 млн. долларов США в год.

По состоянию на первое полугодие 1995 года сектор туристических услуг занимает около 3,5% от общего объема платных услуг. Раскладка занятости при этом следующая:

- гиды и экскурсоводы - 384 чел.,

- служба размещения, снабжения и досуга (гостиница) – 2000 чел.,

- туристические агентства и прочие предприятия - 697 чел.

Итого - 3.081 человек.

Количество людей, занятых туристической деятельностью косвенно, в 2-3 раза больше по сравнению с занятыми непосредственно.

Туристическая деятельность в Туркменистане лицензируется и осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Государственной туристической корпорацией «Туркменсыяхат». Наличие государственной лицензии дает гарантию высокого качества обслуживания, соответствующего стандартам, принятым в международной практике. По состоянию на 1 июня 1995 года в Туркменистане насчитывается 44 предприятия, имеющих лицензию и аккредитованных в качестве туристического оператора. Вся их деятельность, играющая важнейшую роль в пропаганде за рубежом культурного наследия и современных достижений независимого Туркменистана, находится под контролем государства.

II. Сфера деятельности Правительства

Государственная туристическая корпорация Туркменистана является главным органом управления туризмом и выполняет роль министерства туризма. На это ведомство возложена ответственность за обеспечение всех желающих туристическими услугами таким образом, чтобы принести максимальную выгоду экономике с учетом интересов местного населения и экологической безопасности. В этой связи оно принимает меры по развитию, маркетингу, оказанию содейся поддержки туризма, обеспечивает конечную экономическую ориентацию и межведомственную координацию.

Правительство при этом ответственно преимущественно за:

-создание стимулов для инвестирования в туризм;

-определение и освоение перспективных зон с высоким туристическим потенциалом;

-реализацию мер по обеспечению контроля и защиты окружающей среды, историко-археологических памятников и других объектов представляющих собой культурное наследие туркменского народа и мировой цивилизации;

-реализацию нормативно-правовых, статистических и других исследований;

- подготовку кадров и обучение профессии;

-оказание помощи из-за рубежа.

Местные администрации ответственны за тоже на местном уровне.

В соответствии с генеральной экономической политикой Президента Туркменистана государство постепенно передаст управление туристическими объектами частному сектору.

Туристическая политика Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши основана на 3-х общепринятых принципах:

а) Создание эффективной конкурентоспособной структуры;

б) Создание благоприятной социальной среды как для иностранных так и для национальных туристов в соответствии с общемировыми ценностями;

в) Охрана и улучшение естественных ресурсов и культурного наследия страны;

Реализация принципа (а) будет достигаться созданием возможности:

- оперативно реагировать на растущие запросы потребителей туристических услуг;

- обеспечение доступных цен и высокого качества обслуживания;

- сохранение уникальной национальной самобытности и культурного наследия туркменского народа.

Реализация принципа (б) имеет целью создание атмосферы взаимопонимания посредством поддержки взаимоотношений между собственными гражданами и иностранными посетителями. Эффективное взаимодействие различных образов жизни будет ключевым в установлении атмосферы теплоты и терпимости. Соблюдение интересов личных социальных групп в обслуживании туристов - первостепенный объект внимания Правительства Туркменистана. Приоритеты в этом вопросе нацелены на обустройство менее развитых в социальном отношении Каспийского побережья и Северных районов Туркменистана.

Принцип (в) основан на понимании того, что туризм в Туркменистане базируется главным образом на многообразии и красоте природы и удивительном своеобразии историко-культурного наследия народа.

III. Стратегия и важнейшие элементы Правительственной Программы развития туризма

В условиях ускоренной реализации Президентской программы «10 лет стабильности», призванной обеспечить устойчивый рост всех отраслей экономики, создание рациональной отраслевой структуры и высокую эффективность в сфере услуг, немаловажное значение приобретают вопросы, связанные с реализацией государственной политики развития туризма, нацеленной на обеспечение органического включения туристской индустрии Туркменистана во все экономические провесы и вывод ее на передовые рубежи.

Важнейшие элементы этой политики, сформулированные Президентом Туркменистана, направлены на:

- ориентацию при определении целей, форм и методов управления туризмом на конечный социально-экономический результат в соответствии с задачами развития и возрождения культурного наследия Туркменистана;

- переход к эффективным формам организации туристского бизнеса, рациональному использованию туристско-рекреационных ресурсов страны, окончательному отказу от ориентиров, основанных на волевых принципах, имеющих идеологическую мотивированность и наднациональную методологию;

- создание центров, обеспечивающих подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров с учетом потребностей всего комплекса услуг, предоставляемых туристской индустрией;

- интеграцию через международные информационные системы в мировую инфраструктуру туризма.

Стратегия осуществления Правительственной Программы включает в себя:

а) содействие, маркетинг и кооперацию, реализуемую посредством:

- развития туризма по признакам качества, количества и стоимости с учетом настоящих и будущих требований и возможностей страны;

- определения, оценки и прогноза изменяющихся и запланированных подходов, которые постоянно влияют на направления рынка во всех сферах содействия и маркетинга;

- совершенствования методов привлечения инвестиций в развитие предприятий частного сектора и государственная поддержка этих предприятий путем увеличения ассигнований на развитие туризма;

- осуществления регионального маркетинга через сотрудничество со странами со сходным уровнем развития туризма и находящимися в географической близости от Туркменистана;

- эффективного представления Туркменистана в международных организациях и развитие механизма ее интеграции во всех областях: туризма со странами мирового сообщества.

б) совершенствование системы обеспечения путем:

- охраны природных и культурных ценностей, с учетом потребностей настоящего и последующего поколения;

- поддержки и поиска новых каналов инвестирования в области и регионы с недостаточным уровнем развития услуг;

-диверсификации и распространения туристической деятельности внутри страны и осуществления специальных проектов, признанных расширить временные границы туристического сезона;

-принятия оперативных мер по обеспечению безопасности и здоровья туристов;

- организация социально-ориентированной туристической системы, способной обслужить большое количество людей с низким уровнем доходов;

-введения, и продвижения молодежного туризма;

- поиска каналов инвестирования капиталов различного объеме внутри страны и обеспечения гарантий получения экономических выгод от туристической деятельности.

в) Обучение и повышение квалификации персонала, то есть:

- создание научно-обоснованного мониторинга потребностей туристического сектора в квалифицированных кадрах;

- введение системы сертификации для обеспечения количественных и качественных характеристик персонала в соответствии с мировыми стандартами;

- подготовка развернутой модели обучения и разработка образовательных программ и программ для обучающего персонала во взаимодействии с академическими организациями и министерством образования;

- создание специализированных справочников вновь развивающихся областей деятельности (альпинизм, спелеология и др.);

- развитие общественного мнения, связанного с проблемой охраны окружающей среды.

IV. Основные стратегические действия и этапы реализации Правительственной программы

Исходя из существующих социально-экономических условий и намеченных перспектив развития национальной туристской индустрии реализация единой государственной политики будет осуществлять в два последовательных этапа (I этап – 1995-1996 годы; II этап 1997-2002 годы), различающиеся по приоритетам и целевым установкам.

Инструментом реализации Правительственной программы является политика, осуществляемая на основе гибкого сочетания централизованных методов управления с экономической самостоятельностью туристских предприятий.

Главными задачами I этапа, охватывающего 1995-1996 годы, является обеспечение ускоренного развития перспективных направлений в туризме, в том числе:

-совершенствование системы организационных и информацией связей, активизация и усиление практической направленности в сфере туристских услуг;

-развитие туристского спроса в неосвоенных в туристском отношении территориях, анализ рынка и маркетинг;

- обеспечение действенных стимулов и использование гибких организационных структур в управлении туризмом (налоговые, визой транспортные и пр. льготы);

- целевая подготовка кадров в области менеджмента и технического обслуживания туристских центров, службы дизайна и консалтинга, включая гостиничный и ресторанный бизнес;

- создание совместных с ведущими отечественными и иностранными фирмами туристических предприятий и инвестиционных фондов, действующих на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования;

- строительство и ввод в эксплуатацию новых туристских объектов (см. прил. № 1);

- формирование перспективных направлений развития туристской индустрии с разработкой различных вариантов социально-экономических решений с учетом влияния основных факторов, определяющих развитие туризма.

В целом на I этапе реализации намеченной стратегии развития индустрии туризма в Туркменистане основной упор будет сделан на наращивание и эффективное использование туристских ресурсов Туркменистана, радикальное улучшение использования природно-климатических особенностей страны в туристских целях, а также расширение сферы и повышение качества туристских услуг.

Приоритетные направления будут формироваться на базе Президентской программы «10 лет стабильности» в увязке с международными программами по развитию туризма.

Одной из немаловажных задач I этапа реализации единой государственной политики развития туризма является обеспечение рационального и эффективного соотношения методов централизованного и реализованного управления туризмом.

Необходимо добиться опережающего развития материально-технической базы туристских предприятий, особенно в сфере туристских услуг (гостиницы, транспорт, коммуникации, страхование и пр.).

Поставленные задачи требуют повышения квалификации кадров работающих в сфере туристского бизнеса, и существенного увеличения количества. С этой целью в учебных заведениях Туркменистана будут созданы благоприятные условия для подготовки и формирования кадров различного уровня и квалификации специально для работы в туристских центрах.

Одним из направлений государственной политики по реализации поставленных задач является создание локальных баз данных и их интеграция в единую информационную сеть, связанную с международной информационной системой.

В течение I этапа должны быть подготовлены и апробированы с точки зрения эффективности основные принципы механизма реализации Правительственной программы развития туризма в Туркменистане, которые позволят перейти к выполнению II этапа единой государственной политики в области туризма.

К основным задачам I этапа следует отнести и создание качественные законодательной основы.

Второй этап охватывает 1997-2002 годы. Он направлен главным образом на решение следующих основных задач:

- наращивание потенциала и кардинальное улучшение содержание и качества туристских услуг на основе широкой автоматизации и информатизации всех сфер и направлений деятельности туристской индустрии;

- полное включение в мировую интеграционную туристскую инфраструктуру с обеспечением конкурентоспособности туристских предприятий Туркменистана на международном туристском рынке. Центральным вопросом II этапа является полномасштабное основе в сфере туризма природно-климатических, историко-археологических культурных ценностей Туркменистана.

Объем предоставляемых туристских услуг в денежном выражении должен превысить стомиллионную отметку в долларах США (см. прил. № 2). Таким образом, на II этапе произойдет перераспределение экономической роли в отраслевой структуре государства - туризм станет одной из ведущих отраслей экономики Туркменистана, способной обеспечить стабильный приток валютных поступлений в государственную казну. Конечной целью государственной стратегии развития туризма в Туркменистане до 2002 года является создание единой целостной национальной модели туристской индустрии, способной обеспечить предоставление туристских услуг по мировым стандартам всем желающим в соответствии с их интересами и возможностями.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Правительственной программе

развития туризма в Туркменистане

IV. Перечень важнейших объектов строительства туристического назначения на период до 2002 года

Место строительства Тип объектов Вместимость (человек)

Место строительства

Тип объектов

Вместимость

(человек)

1995-1996 годы (1 этрап)

г. Ашгабат

Копетдагский этрап пос. Берзенги пос. Берзенги пос. Берзенги пос. Берзенги отель отель отель отель отель 150 12 52 20 37

Копетдагский этрап

пос. Берзенги

отель

150

Ахалский велаята

оба Нохур Бахерденские подземное озеро долина реки Секизяп пос. Вановский кемпинг мотель кемпинг турбаза 60 70 60 50

оба Нохур

Бахерденские подземное озеро

долина реки Секизяп

пос. Вановский

кемпинг

мотель

кемпинг

турбаза

Балканский велаята

г. Небитдаг полуостров Челекен пос. Гаррыгала отель турбаза турбаза 76 150 100

г. Небитдаг

полуостров Челекен

пос. Гаррыгала

отель

турбаза

150

100

Дашогузский велаята

г. Дашогуз туркомплекс 200

г. Дашогуз

туркомплекс

200

Лебапский велаята

оба Койтен турбаза 100

оба Койтен

турбаза

100

1997-2002 годы (II этрап)

г. Ашгабат

пос. Берзенги пос. Берзенги пос. Певризе отель отель отель 100 12 150

пос. Берзенги

пос. Певризе

отель

100

150

Ахалский велаята

пос. Бокурдак пос. Дарваза пос. Чули кемпинг кемпинг турбаза 30 30 100

пос. Бокурдак

пос. Дарваза

пос. Чули

кемпинг

турбаза

100

Балканский велаята

ЭЗСП «Челкен-Окарем» оба Сайван г. Туркменбаши гостиничный комплекс кемпинг туркомплекс 300 60 200

ЭЗСП «Челкен-Окарем»

оба Сайван

г. Туркменбаши

гостиничный комплекс

кемпинг

туркомплекс

300

200

Дашогузский велаята

озеро Сарыгамыш кемпинг 60

озеро Сарыгамыш

кемпинг

Лебапский велаята

г. Чарджев туркомплекс 200

г. Чарджев

туркомплекс

200

Марыйский велаята

г. Мары туркомплекс 200

г. Мары

туркомплекс

200

Приложение № 2

К Правительственной Программе

развития туризма в Туркменистане

Основные показатели развития туристической индустрии в Туркменистана на период до 2002 года

Показатели Единица изме-рение 1994 г (оцен- ка) I этап II этап

Показатели

Единица изме-рение

1994 г

(оцен-

ка)

I этап

II этап

1995 г 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г 2000 г 2001 г 2002 г

1995 г

1996 г

1997 г

1998 г

1999 г

2000 г

2001 г

2002 г

Количество инос-транных туристов, посетивших Туркменистана тыс. человек 0,4 1,99 17,8 71,2 87,0 102,8 118,5 134,4 150,2

Количество инос-транных туристов, посетивших Туркменистана

тыс.

человек

0,4

1,99

17,8

71,2

87,0

102,8

118,5

134,4

150,2

Количество транзит- ных туристов тыс. человек 27,0 29,0 31,5 33,0 34,5 36,0 37,5 39,0 40,5

Количество транзит-

ных туристов

тыс.

человек

27,0

29,0

31,5

33,0

34,5

36,0

37,5

39,0

40,5

Количество туристов, выезжающих из Турк- менистана за рубеж тыс. человек 13,9 17,3 20,5 23,8 27,1 30,4 33,7 37,0 40,3

Количество туристов,

выезжающих из Турк-

менистана за рубеж

тыс.

человек

13,9

17,3

20,5

23,8

27,1

30,4

33,7

37,0

40,3

Объем услуг, предос- тавленных иностран- ным туристам, в т.ч. транзитным млн. долларов США 0,17 0,13 1,3 0,46 12,0 0,51 48,1 0,53 58,7 0,56 69,3 0,58 80,1 0,6 99,7 0,63 101,4 0,66

Объем услуг, предос-

тавленных иностран-

ным туристам, в т.ч. транзитным

млн. долларов США

0,17

0,13

1,3

0,46

12,0

0,51

48,1

0,53

58,7

0,56

69,3

0,58

80,1

0,6

99,7

0,63

101,4

0,66

Объем реализации туристических услуг населению Туркменистана млн. манатов 77,9 180,2 214,7 249,3 283,8 318,4 353,0 387,5 422,1

Объем реализации туристических услуг населению Туркменистана

млн. манатов

77,9

180,2

214,7

249,3

283,8

318,4

353,0

387,5

422,1

Прибыль предприя-тий от туристической деятельности млн. долларов США 13,3 0,029 30,8 0,3 36,7 2,1 42,6 8,2 48,5 10,0 54,4 11,8 60,3 13,7 66,2 15,5 72,2 17,3

Прибыль предприя-тий от туристической деятельности

млн. долларов США

13,3

0,029

30,8

0,3

36,7

2,1

42,6

8,2

48,5

10,0

54,4

11,8

60,3

13,7

66,2

15,5

72,2

17,3

Объем отчислений в госбюджет от туристической деятельности млн. манатов млн. дол. США 5,0 0,01 11,7 0,08 13,9 0,78 16,2 3,1 18,4 3,8 20,6 4,5 22,9 5,2 25,1 5,8 27,4 6,6

Объем отчислений в госбюджет от туристической деятельности

млн.

манатов млн.

дол. США

5,0

0,01

11,7

0,08

13,9

0,78

16,2

3,1

18,4

3,8

20,6

4,5

22,9

5,2

25,1

5,8

27,4

6,6